Sì, il soggetto responsabile ha facoltà di registrare il corredo informativo del progetto anche in mancanza delle informazioni di tipo finanziario, ottenendo il cosiddetto CUP provvisorio che verrà successivamente completato con l'inserimento di dette informazioni. La stringa alfanumerica del CUP completo differisce da quella del CUP provvisorio solo per l’ultimo carattere, che per quest’ultimo è sempre 0 (al contrario, per tutti i CUP completi l’ultimo carattere non è mai 0).

La registrazione con il CUP provvisorio non comporta necessariamente la pubblicità dei dati immessi che, se richiesto, possono restare accessibili alla sola Amministrazione che ha provveduto alla registrazione.

Per ragioni pratiche si consiglia tuttavia di non indicare il CUP provvisorio nei documenti ufficiali e di attendere a tal fine l’assegnazione del CUP definitivo.

Ai fini del sistema CUP, si definisce "progetto d'investimento pubblico" un complesso di azioni o di strumenti di sostegno, afferenti ad un medesimo quadro economico* di spesa e collegati fra loro da quattro elementi:

• - deve essere presente un decisore pubblico;
• - deve essere previsto un finanziamento con risorse pubbliche - almeno parziale, anche se minimo, diretto o indiretto;
• - le azioni o gli strumenti di sostegno suddetti devono avere un comune obiettivo di sviluppo economico e sociale;
• - deve essere specificato un tempo entro il quale l'obiettivo va raggiunto.

Di norma il quadro economico del progetto è riportato nel provvedimento amministrativo che approva la realizzazione del progetto. In genere il quadro economico corrisponde, nel caso di lavori pubblici, a quanto riportato nel piano annuale approvato dall'Amministrazione; nel caso di aiuti, il quadro economico corrisponde a quanto indicato nella graduatoria relativamente alla singola decisione dell'ente che eroga il contributo.
Per risorse pubbliche si intendono "… risorse provenienti da bilanci di enti pubblici (amministrazioni centrali, regionali, locali, altri enti pubblici) o di società partecipate, direttamente o indirettamente, da capitale pubblico …" (delibera CIPE n. 143/2002, allegato A1.1). La delibera CIPE n. 34/2009 ha specificato che il CUP deve essere richiesto anche per lavori pubblici realizzati con operazioni di finanza di progetto pure, ovvero non assistite da capitale pubblico.

Per tutti i progetti d’investimento pubblico (FAQ 2) e per lavori pubblici realizzati con operazioni di finanza di progetto pure, ovvero non assistite da capitale pubblico (delibera CIPE n. 34/2009). Più in particolare per:

• - lavori pubblici (opere pubbliche), finanziati direttamente o indirettamente, in tutto o in parte, con risorse pubbliche;
• - interventi finalizzati al risanamento o allo sviluppo economico che facciano capo ad una decisione di spesa pubblica, fra cui, quindi, incentivi industriali, programmi di formazione e di ricerca, spese per l'innovazione e per la riorganizzazione della pubblica Amministrazione.

Ai fini dell'obbligatorietà della richiesta del CUP è determinante non la tipologia contabile delle spese (correnti/in conto capitale) ma la loro riconducibilità ad un progetto d'investimento pubblico come definito faq n. 2. 

Un progetto d'investimento pubblico, infatti, non comprende solo spese in conto capitale e, viceversa, una spesa in conto capitale non è necessariamente un progetto d'investimento pubblico (o non fa parte necessariamente di un progetto d'investimento pubblico). Ad esempio:

• - un progetto d'investimento pubblico costituito dalla costruzione di una strada comprende anche il compenso ai progettisti, ed il loro costo, che è tipicamente una spesa corrente, rientra nel relativo progetto d'investimento;
• - l'acquisto di un computer per aggiornare la dotazione di un ufficio è una spesa in conto capitale, ma può non rientrare in un progetto d'investimento. L'acquisto dello stesso computer nel quadro dell'automazione degli uffici di un comune è invece certamente parte di un progetto d'investimento, costituito dalla citata automazione.

Il CUP va richiesto per tutti i progetti d'investimento pubblico (FAQ n. 2) che siano realizzati sull'intero territorio nazionale. Possono essere altresì registrati al Sistema anche i progetti d'investimento realizzati in territorio estero con apporto di risorse pubbliche nazionali.

Non c'è obbligo di registrare i progetti di manutenzione ordinaria nel sistema CUP. E’ opportuno, tuttavia, che gli interventi soggetti a comunicazione ai sensi della legge n.109/1994 (cioè forniti di Codice Unico d'Intervento, CUI, o di Codice Identificativo di Gara, CIG) siano registrati per favorire il dialogo del Sistema CUP con la banca dati dell’Osservatorio dei lavori pubblici.

Il CUP deve essere richiesto poiché si tratta di progetti che, sebbene finanziati direttamente da soggetti privati, implicano comunque il coinvolgimento di risorse pubbliche in quanto comportano un mancato introito per l'Amministrazione.
La responsabilità della richiesta del codice ricade sull'Amministrazione concedente che in sostanza affida direttamente l'esecuzione dei lavori al soggetto che li deve eseguire sulla base della concessione. Qualora però, per la realizzazione di dette opere, si debba ricorrere a procedure di gara ed evidenza pubblica, la responsabilità della richiesta del CUP è in testa alla stazione appaltante, che può anche essere il soggetto privato.

La partecipazione ad un aumento di capitale può:

• 1. costituire un aiuto, e allora il CUP deve essere richiesto dall'azionista, che classificherà il progetto come "incentivi alle unità produttive";
• 2. altrimenti il progetto va classificato come "partecipazione", e il codice deve essere richiesto sempre dall'azionista;
• 3. oppure il codice non va richiesto - in quanto si tratta di un trasferimento di risorse: è il caso in cui si sa che dette risorse finanziarie sono specificatamente ed esplicitamente destinate ad un ben definito progetto d'investimento (e quindi il CUP sarà richiesto dalla partecipata al momento in cui deciderà di realizzare il progetto d'investimento in questione).

Di seguito si riportano alcuni esempi:

• a) Partecipazioni, anche se temporanee, al capitale di imprese per favorire nuovi investimenti: il codice va richiesto da parte dell'azionista e il progetto va classificato come "aiuto", come da esempio ("incentivi alle unità produttive" utilizzato per ampliare una fabbrica):
  • Natura: incentivi alle unità produttive
  • Tipologia: ampliamento (esempio)
  • Settore: OPERE, IMPIANTI e ATTREZZATURE PER ATTIVITA' PRODUTTIVE E LA RICERCA (esempio)
  • Sottosettore: OPERE, IMPIANTI e ATTREZZATURE PER ATTIVITA' INDUSTRIALI E L'ARTIGIANATO (esempio)
  • Categoria: IMPIANTI, MACCHINARI e ANNESSE OPERE MURARIE (esempio)
  • Settore del beneficiario: attività manifatturiere (esempio)
• b) Partecipazione da parte delle CCIAA in aziende strumentali: il codice deve essere richiesto da parte della CCIAA, e cioè dell'azionista, ed il progetto va classificato come "partecipazioni azionarie e conferimenti di capitale", come da esempio che segue ("partecipazione azionaria" al capitale di un'azienda che gestisce un aeroporto):
  • Natura: partecipazioni azionarie e conferimenti di capitale
  • Tipologia: partecipazioni azionarie (esempio)
  • Settore: INFRASTRUTTURE DI TRASPORTO (esempio)
  • Sottosettore: AEROPORTUALI (esempio)
  • Categoria: AEROSTAZIONI (esempio)
  • Settore del beneficiario: trasporti, magazzinaggio e comunicazioni (esempio)
• c)aumento di capitale di RFI da parte di FS: il codice non va richiesto, in quanto si tratta di un trasferimento di risorse finanziarie: il codice va richiesto per il progetto per la cui realizzazione RFI utilizza queste risorse.

E’ obbligatorio richiedere il CUP se la realizzazione o l'acquisto di un servizio presenta obiettivi di sviluppo nell’ambito di un progetto d’investimento pubblico.

Non devono, pertanto, essere registrati al Sistema gli interventi o le azioni rientranti, ad esempio, nella gestione corrente di un Ente, come i contratti di affidamento della gestione di una mensa scolastica o della pulizia degli uffici comunali, o i servizi di trasporto o assistenza (alunni, disabili, anziani, ecc.), di raccolta e trasporto rifiuti urbani, di riscossione imposte e tributi.

Al contrario, costituiscono progetti di sviluppo, ad esempio, quelli di ricerca, formazione, progettazione, ecc..
In conclusione, non è l'affidamento di un incarico che determina in sé l'esistenza di un progetto di investimento pubblico (per cui si deve chiedere il CUP), quanto le caratteristiche proprie del servizio, che può o meno costituire un progetto d'investimento pubblico (FAQ n. 2), indipendentemente dalle modalità di acquisizione e /o di svolgimento.

Peraltro, il CUP va comunque richiesto - eventualmente anche nei casi suddetti - se fra le fonti di finanziamento sono compresi fondi comunitari.

Come si evince dalla delibera 151/2006, punto 2, all. 1, nel caso di contributi erogati a soggetti privati - costituiti, ad esempio, sotto forma di Associazioni o Comitati -, la richiesta del Codice Unico di Progetto spetta in genere all'Ente responsabile della concessione del finanziamento pubblico, che classificherà il progetto con la natura "concessione di contributi ad altri soggetti (diversi da unità produttive)".

Nel caso l'evento in questione sia molto rilevante, e sia realizzato ricorrendo a diverse fonti pubbliche di finanziamento (con risorse cioè di altri Enti pubblici, oltre al contributo di cui trattasi), il progetto d'investimento è costituito dalla realizzazione dell'evento stesso e non dalla concessione del contributo: quindi sarà registrato al Sistema CUP dal soggetto che realizza l'evento, che lo classificherà con la natura "realizzazione e acquisto di servizi".

Laddove, infine, un ente pubblico decida di acquistare, da un privato, un servizio per finalità di sviluppo economico e/o sociale (ad es. la realizzazione di uno studio di settore) il CUP dovrà essere richiesto dall'ente che acquista il servizio, che classificherà il progetto con la natura "realizzazione e acquisto di servizi".

In generale, non deve essere richiesto un nuovo CUP in quanto il progetto rimane il medesimo pur variando la previsione di costo e, eventualmente, alcuni altri elementi del corredo informativo (variazioni cui il Sistema CUP, che registra le informazioni disponili all'atto della nascita di nuovi progetti, non è interessato).

Fanno eccezione le varianti il cui costo supera il quinto dell'importo complessivo originario - comprensivo quindi del ribasso d'asta - di un contratto ("quinto d'obbligo" o "sesto quinto"): in tali casi la stazione appaltante è tenuta a richiedere un nuovo CUP, evidenziando nel campo "altre informazioni" il legame con il CUP del progetto originario, e registrando come suo costo l'incremento dell'importo iniziale.

Anche nel caso di eventi culturali o sportivi é necessario valutare se le attività in esame costituiscono o meno un "progetto d'investimento pubblico" (per il quale è obbligatorio richiedere il CUP, FAQ n. 2). Un evento culturale (come ad esempio una mostra) o sportivo (come una gara ciclistica) può essere un progetto d’investimento pubblico se si pone obiettivi di sviluppo sociale, favorendo, ad esempio, con la sua presenza lo sviluppo turistico della zona.

Se, invece, le attività rivolte al settore culturale o sportivo sono relative o di supporto alla gestione ordinaria (per esempio, l'acquisto dei servizi di pulizia di un museo per un anno) non si deve richiedere il CUP.

Nel caso di fondi di garanzia istituiti a sostegno delle imprese, il CUP deve essere generato all'atto della creazione del fondo (prima del versamento) e ad ogni versamento integrativo.
I CUP generati per i suddetti incrementi devono essere collegati con lo strumento del Master al primo codice generato per lo stesso fondo.
Quando invece un fondo operi a sostegno delle imprese dando, per esempio, contributi per l'abbattimento degli interessi, si rientra in casi di "concessione di contributi alle unità produttive" e il CUP dovrà essere generato in corrispondenza dell'iniziativa di aiuto al singolo beneficiario.

Nel caso di programmi di assistenza tecnica, istituiti dalle Regioni, possono verificarsi i seguenti casi:

• - il programma finanzia dei progetti, ciascuno dei quali avrà il proprio CUP
• - parte delle risorse finanziarie previste da ciascun programma è utilizzata per il compenso a personale (interno o esterno) impegnato nell'attività di assistenza tecnica: a fronte di queste risorse deve essere generato un unico CUP (unico per programma) che evidenzierà come finanziamento/costo l'importo delle risorse del programma utilizzate a questo scopo.

Nel caso di concessione di voucher formativi individuali, sono previste due diverse modalità di registrazione a seconda se i voucher individuali fanno riferimento o meno ad un unico corso di formazione, in particolare:

• a. più voucher rappresentano un unico "progetto d'investimento pubblico" se tutti i voucher fanno riferimento ad un unico corso di formazione; in questo caso, il CUP va richiesto per il corso di formazione e quindi per il suddetto insieme di voucher;
• b. altrimenti, ogni singolo voucher costituisce un diverso progetto, per il quale va richiesto uno specifico CUP.

Pertanto non è possibile richiedere un solo CUP nel caso si faccia riferimento a più voucher individuali spesi in più corsi/enti di formazione.

Sì, ma solo nel caso in cui gli interventi previsti da tali misure siano finanziati, anche pro quota, utilizzando il Fondo Sociale Europeo.

Come stabilito dall’art. 13 del Nuovo Regolamento Appalti (Dpr 207/2010), gli elenchi annuali dei lavori da avviare nell’anno successivo dovranno riportare l’indicazione del Codice Unico di Progetto.

Nel caso b) si suggerisce che – all’atto delle generazione dei CUP relativi ai progetti “specifici” - sia indicato, nel campo “altro” della III maschera di generazione del codice, il codice “revocato”, presente nel piano annuale.  

L’obiettivo di questa nota è presentare alcune riflessioni su cosa si intende con “interventi di gestione” e con “interventi di sviluppo”, ai fini dell’applicazione delle leggi n. 3/2003 e, anche, n. 136/2010 (come modificata dalla legge 217/2010), presentando alcuni esempi dei primi e dei secondi.
 
1. Una prima riflessione rilevante va centrata sul fatto che la distinzione suddetta deve tener presente che: